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地區的二十一世紀議程

整理／鄭一青

我們生活在同一星球上，由一個決定我們生活的生態、社會、經濟和文化關係的微妙而錯綜複雜的網路，把我們聯繫在一起。要實現可持續發展，就必須對所有生命依存的生態系統、對彼此作為整個人類大家庭的一分子、以及對我們的子孫後代承擔更大的責任。

──聯合國秘書長‧安南，二○○一年十月

一九八七年聯合國第四十二屆大會中，「世界環境與發展委員會（WCED）」發布了「我們共同的未來（Our Common Future）」報告，強調人類永續發展的概念，並將「永續發展」一詞定義為︰「能夠滿足當代的需要，且不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」。永續發展要求改善全世界民眾的生活質量，即使增加利用自然資源，也不能超出地球的承受能力。雖然每個區域應採取不同的行動，但為了確定真正可持續的生活模式，需要在以下三個關鍵領域統籌行動︰經濟增長和公平；保護自然資源和環境；社會發展。

一九九二年六月，聯合國環境與發展會議(United Nations Conference on Environment and Development, UNCED)於巴西里約召開地球高峰會，其間通過了「里約環境與發展宣言」、《21世紀議程》等重要文件，並簽署了「氣候變化綱要公約」及「生物多樣性公約」，全面展現人類對於「永續發展」之新思惟及努力方向。

在一九九二年巴西里約地球高峰會之中，國際社會通過了《21世紀議程》，這是前所未有的永續發展全球行動計畫，《21世紀議程》呼籲各國制訂並實施永續發展策?，同時加強國際合作以共謀全球人??祉。《21世紀議程》提供所有人類行動的架構和範本，包括了四十項獨立的環境關懷領域和一百二十項行動計畫，它是將環境、經濟和社會關係各項納入一個單一政策框架的具有劃時代意義的成就。《21世紀議程》載有二千五百餘項各式各樣的行動建議，包括如何減少浪費性消費、消除貧窮、保護大氣層、海洋和生物多樣性以及促進可持續農業的詳細建議。

到了二千年，聯合國千禧年計畫時，也一再強調和重申支持聯合國環境與發展會議商定的永續發展原則︰

“必須根據可持續發展的規律，在對所有生物和自然資源進行管理時謹慎行事。只有這樣，才能保護大自然給我們的無窮財富並把它們交給我們的子孫。為了我們今後的利益和我們後代的福祉，必須改變目前不可持續的生產和消費模式。”

“我們必須不遺餘力，使全人類、尤其是我們的子孫後代不致生活在一個 被人類活動造成不可挽回的破壞、資源已不足以滿足他們的需要的地球。”

——《聯合國千年宣言》

可持續性發展的議題，成了今日全球各國不得不面對的課題。

地區的《21世紀議程》

在二十一世紀議程第二十八章中，特別呼籲每個社區可以採行自己地區的二十一世紀議程，號召各國政府除了設立完成各自國家的《21世紀議程》，也能推動落實各地方政府和社區的地區《21世紀議程》

所以，從一九九二年地球高峰會之後，世界各國除了積極採行各國的國家級的《21世紀議程》，也開始導入地區的《21世紀議程》做為社區的生態和永續發展的準則。而其間，在聯合國環境規劃署下設的國際地方政府環境創新協會(ICLEI)是在全球地方城市和社區層級中，積極推展生態和永續發展， 目前己經有超過三千個城市在ICLEI的架構下，積極推展社區的永續發展。

請參見《21世紀議程》第二十八章：地區的《21世紀議程》

http://www.un.org/chinese/events/wssd/chap28.htm

誰應該參與地區的《21世紀議程》

在擬定地區的《21世紀議程》時，要知道這是一個地區開放對話的空間，所以過程就和策略和結果一樣。只要是會受到影響的人都有重要的角色要扮演，不論是學校的學生、企業經理人或是社區團契。

至少有幾種人要包含在地區的《21世紀議程》的形成過程︰

• 地區政府官員
• 社區團契、民間組織、地方知識份子(如老師、醫師等)
• 志工部門︰有些弱勢團契無法前來參與表達意見，但是志工團契可以因為了解這些人的聲音和需要，而代為提出建議。
• 其他地區相關組織︰如企業、貿易和商業團契、媒體、健康團契、學校、其他成人教育組織、環保團契和農民團契等。
• 區域和中央官員︰如規劃機構、電力等公共服務單位

地區的《21世紀議程》要素

地區的《21世紀議程》包含許多社區的參與和被國際採行的跨部門策略計畫要素，這些包括︰

• 具備一個社區願景，讓不同利益關係的人對未來產生企望，並且訂定共同的目標，而重要的關鍵領域也能被確認。
• 建立介於政府、社區和企業間的夥伴關係，讓合作有一個平台，讓對話、合作、分析、規劃和行動都可以在那裡發生。
• 以社區為核心的議題分析，確保社區中所有的觀點和聲音，都有被全面的了解其原因、後果、威脅和機會。
• 行動方案中要能找到不同部門和利益團體共同同意的目標、策略和行動指標等。
• 要有持續的評估和行動機制，以確保能朝向共同同意的目標。
• 要有評估和回饋的機制以慶祝成功並找到改善的機會，必要時重新檢視目標、策略和行動。

六個檢視地區的《21世紀議程》關鍵要素

一、管理和提升地方社區和政府環境管理的成效

• 合作式的共同承諾
• 員工訓練和意識提升
• 建立環境管理系統
• 建立綠色預算制度
• 跨部門的政策整合

二、將永續發展的目標整合到地區政府部門的政策和活動

• 綠營建
• 土地使用和規劃
• 交通政策和規劃
• 經濟發展
• 採購
• 住宅服務
• 觀光業策略
• 健康社區策略
• 社會福利、機會平等和對抗貧窮策略
• 環境服務

三、公共永續意識的提升

• 支持環境教育
• 舉辦提升環境意識的活動
• 公共訪視和演講
• 支持志工團契
• 地區資訊的發行
• 發布新聞稿
• 推展和鼓勵實際的行動改變

四、提供大眾專業諮詢管道

• 參與大眾專業諮詢
• 公共論壇
• 焦點團契對話
• 「玩真的」計畫，而不是只是規劃
• 建立回饋互動的機制

五、夥伴關係

• 會議、工作坊和研討會
• 工作和建議團隊
• 圓桌會議
• 生態城市的模式
• 開始夥伴關係
• 發展國際夥伴關係和支援體系

六、評估和報告永續發展的進展

• 環境評估
• 地區的環境報告
• 永續發展指標
• 設定目標
• 環境影響評估
• 政策環境評估

（取材自http://www.gdrc.org/uem/la21/la21.html資料來源: Rushmoor Borough Council, October 1996. ）

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