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挪威:地方政府的二十一世紀議程

翻譯改寫/鄭一青

 

【基本資料】

人口:四百五十萬人,含蓋十九個縣

土地面積:三十二萬四千平方公里

挑戰:協助挪威方政府層級能夠實踐地區的二十世紀議程

行動:提供一個國家層級的支援體系,能夠在財務、法律和行政上,實行地區的二十一世紀議程。

 

行動/故事

在一九九二年,里約地球高峰會之後,北歐國家挪威就積極推動國家的二十一世紀議程,聯合國在《二十一世紀議程》中,要求各國能夠結合人民、地方政府和企業相互對話,並發展適用於當地社區的地區的《二十一世紀議程》。

但是《二十一世紀議程》提供了國家的發展原則,但卻沒能提供地方政府具體的行動細節,因此挪威地區和區域政府協會(NORWEGIAN ASSOCIATION OFLOCA L AND REGIONAL AUTHORITIES 簡稱NALRA)和環保部就合作設置了一個組織架構,以過去的地方環境管理系統作為一個基礎,但是超越環境管理計畫,將環境管理和自然資源的管理能夠整合進目前地方政府的日常公務和整體發展策略之中。

在這個計晝之中,有四項重點,使得地方政府層級能夠在跨部門之間的權責分工時能夠確保環境保護。

  • 測試不同的政治和行政部門組織運成模式
  • 建立專家團隊
  • 部門的代表
  • 環境和自然資源計畫

而其中又以培養永續發展的專家團隊最為重要。地方政府得到足夠的資金來支持他們雇用專業顧問來協助他們面對新的永續發展事務。而環保部也提供相當的資金來做為教育訓練、專家網路串連和資訊交換等工作。所有的地區政府都在一九九六年底時,完成地方層級的環境管理計畫。

但是等地方政府都陸續完成地方的環境管理計畫時,他們才了解並沒有充分實踐《二十一世紀議程》的精神,因此挪威政府在一九九六到一九九七年間,完成了永續發展白皮書,強調真正的永續發展必需考慮到三個面向:

  • 生態觀點:要能夠考慮到如何能維持自然生態的含容量
  • 世代觀點:要能夠思考在不同世代間使用資源的公平
  • 社會觀點:要能思考如何能夠在世界上公平的分配資源

就這樣,挪威政府以此為準則來鼓勵各社區和地方政府將地方的《二十一世紀議程》整合入工作計畫之中,但各地區進度非常緩慢,到了一九九八年初,挪威政府舉辦了一個超過七百人的大型工作會議,讓民間非政府組織和地方政府人員聚集在一起,去分享永續發展的經驗和資訊,在會議結束之前,各地方政府被要求同時簽署「Fredrikstad Declaration」,一份挪威觀點的地方永續發展行動方案宣言,地方政府除了承諾要支持地區的《二十一世紀議程》,也承諾要發動地區民眾、民間團體和其他相關的利益關係人都能參與地區的《二十一世紀議程》的推動。

 

推動地區的《二十一世紀議程》的原則

NALRA和一些民間團體共同發展出一架構,讓地區的公務人員能夠更加理解地區二十一世紀議程的觀念,他們推介以下核心的精神:

  • 全球社會責任
  • 一個長遠時間考量
  • 要有整合跨領域的思考
  • 草根行動,確定那是由下而上的觀點
  • 必需具備高度的環境知識和將其實踐的能力

這些原則只提供了極具啟發的觀念,但並無法提供各地方政府實際執行的細節,於是NALRA和環境部就協助發展了一些問題和檢查表,讓執行的人可以了解到他們是不是在正確的發展方向上。

而這些要求在以下方向底下:

【主軸一】:設立以生態和永續發展為主軸的對話平台,讓所有相關的團體都能以合作的態度參與。

【問題範本】:地方政府是否有率先一個平台,提供人民、企業、民間組織等一個扎實的計畫架構來支持地方的永續發展?

【主軸二】:發展一個考慮到自然資源管理的持續性經濟發展

【問題範本】:地方政府是否發展一個以地方資源、產品和服務為基礎的企業發展策略?

【主軸三】:要能夠不只整合環保部門,還要能夠整合跨所有部門。

【問題範本】:地方單位有無提供具體的人力和資金,做為推動地方二十一世紀議程跨部門整合的基礎?

【主軸四: 】評估成果

【問題範本】:地方政府是否在日常的工作業務中,以各種指標、工作計畫和環境稽核等,來評估二十一世紀議程的進展?

【主軸五】:展現對全球的承諾

【問題範本】:地方政府是否採取主動,嘗試連結或強調地區的生產和消費和第三世界國家社區的關係,或與地方組織合作推動類似事務?

 

提供資源

地區的《二十一世紀議程》就在區域政府協會(NALRA)和環境部的合作下,在一九九八年到一九九九年期間歷經了非常重要的成長,原因之一就是這個機制提供了重要的平台,這樣一個網路不僅讓各部門間可以互相學習和分享,同時可以找到支持社區追求永續發展的力量。

到了二○○二年底,挪威己有超過八成的地區政府簽署「Fredrikstad Declaration」,開始投入《二十一世紀議程》的社會改造過程中。

資訊的交流是挪威地區的《二十一世紀議程》能夠成功的關鍵,為了能夠成為區域的資訊交流平台,由官方提供資金設立了國家自然資源集團,由收集和協助推動地區永續發展的各項資訊,同時每年出版四次地區《二十一世紀議程》季刊,可以交換和分享永續發展的經驗,提供給全國公務員和政治人物,以開啟社會不同部門的人新的思考和對話。

當挪威一開始推動地區的《二十一世紀議程》時,就承諾那是一個五年的的計畫,從一九九七至二○○二年,到了最後一年時,NALRA把目標放在確認每一個地區政府已經將地區的《二十一世紀議程》融入日常工作之中,包括行政、規劃和預算之中。

而到這時,從下而上的動了起來,挪威這時才終於開始從地區的《二十一世紀議程》向國家的《二十一世紀議程》前進。

 

可以從挪威學到?

當挪威開始要求各部門和地方政府在一九九六年底完成挪威的環境管理計晝時, 發現那些最成功的單位都是將環境管理計畫整合到一般的工作計畫和預算之中的部門,而單獨設立的環境管理計畫常常只是到最後沒有太多人關注。因此,NALRA從中學得教訓,直接要求各地方政府在推行地區的《二十一世紀議程》時,就直接整合到現有的預算、規劃和行政過程之中,高達八成的地方政府覺得這樣的方式有效。

另外,當地區的《二十一世紀議程》由中央來協調,但是大部份的工作都是在地方完成,所以讓區域的協調機制能夠運轉就會很重要,讓各地方可以較容易取得資訊和協助。

就像是蓋大教堂一般,地區《二十一世紀議程》很難在一夜之間被看到成果,它是一塊石頭、一塊石塊的以耐心建造起來,而這個永續發展的目標,只有在時間慢慢累積下才可能完成。

(資料來源:I C L E I | C A S E S T U D Y 8 3 | N O RW E G I A N A S S O C I AT I O N O F L O C A L A N D R E G I O N A L A U T H O R I T I E S)

 

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