台灣現在面臨一場「比九二一更大的地震」——
一個非地震因素所造成的失業潮，正在全台蔓延。
虛幻的成長
六○年代後，台灣的經濟雖從農業轉型為工業，但都是位居代工的角色，這些外銷產品往往因為歐、美、日國內的工資過高，或生產過程會破壞環境，而選擇以台灣作為生產基地。為了鞏固出口競爭力，政府也開設數個「加工出口區」，給予廠商關稅優惠或投資保障。
八○年代後，台灣也發展所謂的「高科技產業」，但大多是位居電子產業中的「最末端（下游）」，並且常以犧牲環境成本以獲得價廉的競爭力。而廣大的農村青年，也一個個被吸引到這些工業都市謀生。
台灣「北、高兩頭大」的經濟發展模式，數十年下來，使得中間的大部分鄉鎮沒有自主產業，台灣可以與國際網絡連接的都市只有北、高兩市，其他鄉鎮都只能做做代工，談不上具備國際競爭的產業。當一地的比較成本提高時，往往另尋下一個地方。因此，常常一個產業在某個地方忽然間興起，也忽然間消失。大家也見怪不怪，總以「傳統產業必然會沒落」的想法來面對。事實上這是錯的。
在義大利，我們視為傳統產業的衣服、鞋子、皮包，卻是人家的主要經濟來源，而且最高級的產品都是手工製造的。台灣曾經搏得製鞋王國之稱，但是沒幾年好光景，全外移到大陸或東南亞。為什麼？因為我們賺的是代工、是機器大量廉價生產、是最下游的小錢，而人家賺的卻是創意、設計、流行、行銷，是上游的大錢。所以，當廉價勞工不再廉價，我們的產業只好外移，無法在地扎根。
脫落於全球化之外
據研究，進入二十一世紀全球化後，未來只剩下如電訊、生技、基因工程、電子等五種產業，具備國際競爭力，且這些產業的發展必須建立在以國家力量為後盾。
對台灣而言，只有極少數幾個地方可以跟這些網絡沾上邊，那些沒有地方特色、也缺乏高品質的傳統產業，都無法參與出口競爭，過去靠傳統產業維生的鄉鎮，勢必更加脫落。面對這樣的危機感，很多地方都寄望於國際商港、國際機場、高速鐵路、科技園區的興建。但是一個地區若沒有走入全球化競爭體質，即使有了這些硬體設施，還是沒辦法就走上國際化。
其實，歐洲大部分的鄉鎮跟我們一樣也面臨相同困境。目前歐盟表面上好像市場很大，充滿機會，但真正能跟未來的五大產業趨勢連上線的都市，恐怕不超過二十個，其他地方也都面臨產業沒落的威脅。
以一個西班牙小漁村為例，當地漁民過去只要認真捕魚，方圓20哩都是他的市場，但歐盟成立後，大供應商從挪威空運來的漁獲，品質跟他相當價格卻更便宜，誰還來買當地漁民的漁獲？過去因為有關稅保護、市場被區隔，漁民還可以生存，但現在全面臨失業的危機。
歐洲的社會福利措施很完善，失業，政府就發放救濟金。但就業不只是為了一份薪水，也是為了價值感，誰願意永遠靠救濟金過活？
在鄉鎮就業機會少，但是跑到都市機會就比較多嗎？如果沒有具備都市所需要的專長，為了討生活，只能轉入地下行業，從事一些游走在違法邊緣的工作，反而增加都市暴力、色情、衝突等等問題。而鄉鎮也因年輕人口外流，更沒有發展的機會。
這就是歐洲面臨的大危機。跟台灣很類似。國家要怎麼辦？
追求福祉社會
目前歐洲倡導「福祉社會」的新觀念，對於結構性脫落的地方進行有別於傳統看法的新投資。所謂「福祉」就是有幸福的、價值的、意義的、尊嚴的、品質的感覺。
政府的角色是鼓勵這些地區的人站起來，鼓勵他們去追求有意義、有價值、有尊嚴、能提昇品質的生活，而鼓勵的方法不是道德式的呼籲，而是「投資」——
地方上只要把握上述原則的努力，政府就以就業的概念給予支持。
歐洲政府鼓勵百姓追求二十一世紀的福祉，並且把投入追求的過程，視為是國家重要建設與研究。什麼是「二十一世紀的福祉」？就是「永續」。但是如何達到永續，卻是一個全新的課題和實驗，也是過去所沒有的技術和know-how。如何做？沒人知道。這就需要「研究」來解決，由政府支持你嚐試，變成一個個職業，並且將此視為「國家重要的研究發展行動」。 |
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具全球視野的在地「區域植根」行動，將是追求福祉社會、面對全球化競爭的重要方向。 |
全球視野 在地行動
我們常說德國是一個很有品質的國家，他們對「品質」的展現不只是在高科技或重工業而已，而是展現在對每一件事頂真的態度上。
德國政府透過創造許多高品質的內需型產業，來帶動每一個人的就業機會。例如，即使生產像刮鬍刀這種不算是高科技的產物，他們也要講究高品質，以供應國內的消費者，甚至行銷全世界。
一個有為的國家會利用她們從國外賺進來的錢，輔導國民創造一層一層高品質的產業，以提昇國民的生活素質。當在地有好的就業機會可以供養子弟，並提昇人民生活的品質，獲得尊嚴和滿足成就感，使家園永續，這就叫「區域植根」、「在地植根」或「社會植根工程」。
運用在地的力量、在地的智慧，解決在地的問題，但具備全球性的視野。因此，德國人提出一個口號：「全球視野
在地行動」。他們把解決問題的過程，當作一個實驗、創造和資本。「資本」有兩層意義，一是社會資本，二是人力資本。在追求二十一世紀福祉時，地方要發展這兩種資本以承載他們解決問題的能力。人力資本必須發展出新的技術和知識，以承載新生活的模式；社會資本是指社會網絡、合作和信任的重建；社會資本增進人力資本的成熟，兩種資本的成熟，才能催化福祉社會的到來。
全方位的提昇
大家都知道：下個世紀的競爭力靠的是「知識經濟」，「知識經濟」靠的是你擁有知識、掌握知識和運用知識的能力。而「知識經濟」不只是談太空、生技，他更是來自生活的需要，從解決在地問題的經驗和智慧中，淬取「知識、技術」，轉化成「經濟」，這是應付未來二十一世紀要培養的能力。
二十一世紀是重新定義品質、價值的年代，是「往前看」的年代，是拿未來的前瞻性跟人家競爭的年代。
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90/12/18 