小鎮活過來--紐西蘭納皮爾的地震重建經驗

 

 

 

 

 

 

左圖-往納皮爾的國道兩旁有許多霍克灣地區重要的產業--葡萄園  (攝影/黃建龍)

進到納皮爾

      車行過綿延的丘陵地,看不到盡頭的草原,綿羊、乳牛,這就是紐西蘭了,一個總面積266,171平方公里,人口卻只有三百七十萬人的國家,面積是台灣的七倍大,人口卻只有台灣的七分之一,1856年英國宣佈紐西蘭為一自治殖民地,一直到1947年紐西蘭宣佈獨立,紐西蘭主要由南北兩島組成,由於位在板塊交界地,地形奇特素來就有「大自然的活地理教室」之稱,包含有峽灣、冰河地形,也有火山、地熱等各種特殊自然景觀,地層活動激烈,和台灣、日本等環太平洋島嶼都是地震頻繁的國家。 納皮爾位於紐西蘭北島東岸的霍克灣(Hawke Bay)內,與哈斯丁(Hastings)相鄰,納皮爾為一港口城鎮,主要作為港口貨物的進出、管理服務的基地,1920年時人口有一萬六千人,內面有一大片的潟湖,而在納皮爾南邊相鄰二十公里的哈斯丁,擁有肥沃的土地供給農牧業充分的發展條件,兩個城市既競爭又合作,繁榮的光景在1931年面臨了極大的轉變。

地動來了!

       一九三一年二月三日,人們照常上班工作,那是一個平常的紐西蘭夏天,就在十點四十七分,原本平靜的小鎮,如狂吼一般突然地激烈搖晃,彷彿世界末日來臨,房屋轟地倒塌發出巨響,大地被撕裂,一場七點九級的大地震,幾乎夷平了納皮爾,到處是斷垣殘壁與受傷的民眾;最麻煩的還在之後,發生地震後的幾分鐘,火災馬上緊接而來,由於地震震毀了供水系統,火勢又在許多木製裝潢的助燃下一發不可收拾,搶救的人們自水管接到沙灘以馬達打水,但餘震震落的瓦礫打壞了水管,火勢一再的蔓延。

 

 

 

 

 

 

 

 

左圖--納皮爾在重建時的臨時商業區--錫鎮。 (圖片提供霍克灣博物館)

搶救與撤出、安置、清理到預備重建

上圖--英國海軍的船艦當時停放的西碼頭現址被納皮爾保留下來作為紀念。(攝影/黃建龍)

       地震發生時,英國海軍(HMS Veronica)的船艦正好停在納皮爾的西碼頭(West Quay),這些有專業組織、紀律的軍人快速地在第一時間內投入搶救的行列,並在通訊完全中斷的狀態下,在地震後七分鐘以摩斯電碼將第一通電報訊息送出,之後在十二點十八分的電報正式請求支援,兩個鐘頭後接獲求助的海軍派遣裝載了醫生、護士、醫療用品及各類物資的支援船艦自奧克蘭出發,次日早上八點半便到達納皮爾。

         而納皮爾當地居民立即在地震隔天早上七點半由地方警察局局長宣佈組成「納皮爾市民控制委員會」(Napier Citizens' Control Committee),委員會分成六個小組:醫藥救助委員會、衛生與水委員會、道路交通委員會、食物分送委員會、庇護委員會、廢墟與安全委員會六個不同的委員會,來處理相關的災難搶救的問題,街上商業區的建物大都在地震及大火中損毀,倖存的人因為不斷的餘震而害怕不敢住在屋內,幸虧災難發生的二月是納皮爾的夏天,露宿、住帳棚不會是太大的問題;地震的次日軍方已經在Nelson公園中搭起可以容納2500人的帳棚區,另外有近半的居民在地震的當日便開始陸續撤出,他們往南方的城鎮搬遷,因為地震後民生用水、用電的供應都已中斷,居民如果在其他城市有親友可以接應的大多撤出,撤出前可以先住在官方的撤出中心也就是在Nelson公園的帳棚鎮(tent-town),水路及陸上的鐵路、汽車都還可以被運用。

         留下來的人,可以申請到一些諸如通行證、食物分配證件、房屋居住、佔用的許可證等,居住到一些未倒塌的建築內,同時清除工作也在展開,由於地方政府的在地震後已經失去功能,「納皮爾市民控制委員會」於是肩負起鎮內的安全、公共衛生及整個鎮的管理,二月十七日宣佈商業區內的房舍禁建,但有少部分人反對禁建,在避免影響清運的工作,同時也換取可以理性規劃時間的前提下,仍舊由市民控制委員會宣佈禁建,為顧及商業區內的經濟運作,同時在Clive廣場起造臨時的商店群「錫鎮」(Tin Town)作為商店及辦公室會用,一直到三月十一日控制委員會解散,由負責與中央溝通及分配預算的「霍克灣地震復原委員會」(類似台灣九二一災後重建委員會)由委員會中的兩位委員負責納皮爾市,他們分別具有財經及工程專業的背景,另外地方由財經、法律、建築師、民間團體、民意代表、商業代表、地主、港區的代表、醫護人員、市府都市規劃代表等十三人,成立了「納皮爾重建委員會」,納皮爾重建委員會與霍克灣地震復原委員會中負責納皮爾的兩委員,主導了整個納皮爾的重建工作,一直到一九三三年五月十五日,納皮爾市重新選舉組成新的市政府。

 

 

 

 

 

 

 

左圖--1931年地震發生當時Nelson公園的帳棚鎮的狀況。(圖片提供/納皮爾霍克灣博物館)

 

 

 

 

 

 

 

左圖--Nelson公園的現況。(攝影/陳惠民)

                                                                                                         

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