九二一地震一年•系列一

制定符合時宜的都市計劃 　－凝聚想像，形塑願景　

圖為現階段埔里地區的都市計畫的綠地分布（看清楚）

         都市計畫（或稱城鎮計畫）的初始，是想解決歐洲工業革命後面對大量聚集城市邊緣的勞工，其居住環境中日益嚴重的衛生與交通問題。後來演變為一種控制都市、管理經營的方法，劃設相關公共設施用地（學校、行政機關、道路與公園綠帶等等）與使用分區（住宅區、商業區與工業區等等），在有計畫的引導與執行下，以確保勞動力「再生產」的基本物質條件。

         埔里的都市計畫，開始於日本殖民時期一九四一年的「市區改正」。戰後一九五五年，依據戰前一九四三年的擴大都市計畫規模，重新發佈實施。自彼至今，共辦理了二次全面通盤檢討，除了擴大街廓範圍、微幅增設與調動若干公共設施用地外，仍維持了原有的主要計畫構架。也就是說，現在埔里市區所遵循的都市計畫，還是日據時期的產物。在房地產飆漲的八○年代，私人新建了各式販厝與集合住宅大樓，產生了盆地內的城市--鄉村移民現象。計畫區內以每年超千分之十的人口增加率快速成長，市街週圍原本各自獨立完整的數個聚落，遂連結成一個幾近占滿整個都市計畫區，且規模超過五萬人口的聚集地。

         然而，在國家政策是以經濟發展為優先考量的前提下，往往犧牲了都市公共設施的相關投資與建設，地方政府受限於無人無錢的窘況，對於計畫書中載明的「分期分區」開發計畫，無法付諸實施。以埔里為例，公部門大多以無償的「市地重劃」手段以取得的公共設施用地，這其中又以公園綠地為主，且僅佔了總量的20％而已，因此，都市計畫只是徒有「架構」之名，未見具體「成果」之實。面對民間快速的開發，政府並未增闢相關設施的狀況下，例如，原本應設於機關用地的社區活動中心，只好轉向利用僅有的公有地，於是計畫區內的鄰里公園開始作「多目標使用」，接二連三蓋了許多建築物，矗立起偌大的建築物，並全盤改換成硬質鋪面，如虎山社區活動中心、杷城社區活動中心、枇杷里集會所與同聲里集會所等等。而區域性的大型公共建築，如藝文中心、殘福大樓與圖書館（現為鎮公所臨時辦公處）等，則以「運動康樂設施」的名義取得建照，攻佔了體育場用地的每個角落。這些權宜變通的營造方式，反映了僅存公設用地無法滿足日益多元的公眾生活所需的空間，而原本鄰里公園與體育場所設定的功能自然無法發揮，更阻礙了計畫引導整體發展的可能性。

         九二一地震後初期，一切幾近歸零，百廢待舉之際，對於城鎮的整體規劃與想像卻是個極佳的起點與企機。然而，目前的埔里市街彷彿是個大型的營造工場，舉目可見民間大舉投入重建私人住宅，卻未見政府具前瞻性的計畫指引。                 

        「是該面對問題的時候了！」我們急切地希望能面對埔里的實質條件與現況，全面檢討與調整都市計畫的構架與內容，並制訂出具體可行的執行辦法。更重要的是，希冀藉由重新制訂都市計畫的過程，引發鎮民參與意願，討論決議各項公共議題，以凝聚鎮民對於城市的想像與願景，如此，才能將實質建設內容真正地扣連到民眾生活所關心的主題，而成為一個「意義共享」的城市，並靠著公私部門的合作讓藍圖願景能夠於下個世紀逐步實現。

昭和年間埔里地區的都市計畫圖