行過九二一週年系列報導--九二一地震一年•系列一

大人，我們還要等多久？

       九二一過了一年，重建進度緩如牛步，重建區內處處可見失業的失業、等待的等待，都市裡有都市的問題，農村有農村的問題，這些多如山高的問題，要一件一件的來談，恐怕三天三夜談不完，地方政府連日來一個接一個的被搜索、鄉鎮長涉入弊案，我們的新政府到底出了什麼問題？

         又是股市大跌，大批的散戶投資客套牢，國家安全基金再度進場，拉抬股市，指數應聲上揚，長紅收盤。經濟發展，儼然已經成了新政府施政的首要主軸，綠色矽島的目標似乎肥不了平民百姓，災後重建在國家施政優先順序中，似乎隨著時間的拉長，越來越後頭了；對於災後重建的想像新政府至今並沒有提出一個完整進度的施政白皮書，中央、縣市政府、鄉鎮地方的功能、角色未釐清，這恐怕是國家政策與體制的大問題所使然。

         中央政府不只是必須在預算的編列上使力，同時必須調整施政的優先順序，政策與法令的配套修訂，了解地方政府的困境，及人力資源的嚴重不足，以現有的行政院的災後重建委員會為例，以政務委員為執行長，對各部會並無實際的約制權力，層級是否可能提高，並賦予更大的協調、決策、監督權力，另作為一個統籌災後重建的單一窗口，現階段委員會的八大處二十七科的龐大官僚架構，如何配合實際執行的各部會，都是現行中央政府很大的問題所在。

         在縣市政府的部分，由於是較貼近實際的受災政府，且受災的幅員面積太廣，一些相關局室的人員配置的嚴重不足，造成許多的執行上的落差，必須透過中央政府適度的支援，縣市政府更應該直接的透過第一線，與民間重建團隊互動，發現問題，依問題的嚴重性確實安排先後次序，作為中央協助的重要依據。

         而最基層的鄉鎮公所，不論在人力及專業資源的分配上，幾乎都無力處理重建龐大的公共議題，諸如地方的「重建綱要計劃」的訂定，以鄉鎮公所的狀況，很清楚的是無法處理類似的計劃，最後透過委託成為一本一本花錢卻無用的萬言書，在長期的地方派系生態的把持下，鄉鎮公所所能發揮最有效的部分反而是在災後的救災與安置上。

         如此看來，縣市政府似乎在重建過程中必須扮演十分重要的角色，三級政府一直到現在，都還未真正釐清彼此的分工，民眾真得搞不清楚什麼是歸誰管，連要陳情都不知道該向誰說；正如政府一而再再而三的提出各種優惠貸款，結果透過銀行放貸，肥了建商，幸運貸得到款自建的民眾，必須請營造商虛報重建預算方便讓銀行殺價放款，重建大軍就業計劃，災民竟然要幾個月才領得到錢......等等的荒謬事件一再上演，新政府卻仍在重複推諉的老戲碼......，各級政府的權責、功能必須被徹底釐清，舊政府的官僚系統、部會的本位主義必須被打破，新政府在救股市的同時也應該救救重建區的災民吧！