從廢墟中站起‧再造故鄉新魅力
新故鄉文教基金會
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撰文／李遠哲
「921」一場世紀末的大地震，帶給台灣巨大的災難，同時也震出大a家的同胞愛，震出不應再漠視居安思危的意識。 這場地震波及的受災面積很廣，如果災後重建工作沒做好，對國家發展、經濟與文化建設直接間接產生的影響，將會十分深遠。但是地震帶來的危機，也讓我們可以好好地檢討走過的路，重新去展望社會的未來。
邁向公民社會，有一個很重要的條件是人民的參與。每個鄉鎮社區的重建，要由地方上的草根開始，不然是不會成功的。
這次震災，政府在救急方面，有很多可以做得到、做得更好，而沒做好的地方，是值得我們檢討的；但是要把埔里、東勢、中寮……的未來，變成什麼樣的面貌，卻不應完全寄託在政府手上，而是得地方上的人自己做決定。
社區意識的凝聚與表現，是災後重建的基礎；而社區居民對以後家園的建設有想像、有共識，才能產生推力；否則，大家一定是爭資源，爭到最後不歡而散。我時常覺得我們人民一直太過期待政府做什麼，事實上在重建的過程中，應該是以鄉鎮居民為主體來做，政府扮演提供資源和監督的角色，這樣才能真正落實社區重建、地方改造的目標。
讓故鄉從廢墟中,站起來
希望我們所居住的社區，以後變成怎樣的社區？學校變成怎樣的學校？……，這一切都掌握在我們自己，但我們也在跟時間競跑。
地震之後，大家覺得很不安、很不滿，尤其隨著時間的消逝，更盼望政府能替我們解決一切困難；雖然政府也在努力希望做什麼，但她不一定了解，各地的條件不一樣，規劃的重點也一定不同。所以社區居民要跑在政府的前面，督促她，甚至帶領她。
如同救難一樣，心靈的撫慰與生活的安置都需要跟時間競賽。短期內如果不能把安置的工作做好，災區的居民就會變成難民。大家的身不能安，就無法盡全力投入以後的重建。
政府‧應該多向民間學習
我們的政府長久以來，習慣於以「大有為」自視，很少真正傾聽人民的心聲。自最高領導人以下，總認為已經竭盡心力在救災，甚至常自我稱許，唯一的例外是台中縣政府，勇於向災區民眾表示：我們確實很想做好，但是我們做的不夠好。
我們看到許多民間團體，從緊急救難時期就投入災區，在安置階段更以無比的效率為災民療傷止痛、暫時安頓生活。慈濟功德會、世界佛光會、長榮集團……等等，包括災後第二天就進入埔里協助救災的屏東縣政府團隊，這些團體以悲天憫人的心情，跨越地域限制從事救災工作，但是我們卻沒有聽說過有哪一個團體邀功自賞。
我們的政府，應該多向民間學習，學習謙虛、關懷、容忍、大愛，以及效率。
讓由下而上的機制‧真正能落實
災後重建是一條漫長的道路。
政府從制定災後重建工作綱領到災後重建暫行條例，我們一再的提醒，應該把握由下而上，民眾參與的社區主義精神，形成共識，規劃家園重建的遠景。制定重建工作白皮書，完善規劃財源的籌措方式，建立引進專業團隊，以協助災區重建的機制。
我們建議縣市鄉鎮要有災後重建委員會，不是由上級指派，也並非完全由鄉鎮長帶頭，應該有一半是地方上的專業人才，而不是地方上的派系。它的運作要公開透明化，接受各界的共同監督，讓由下而上的機制，真正能落實。
在地震後，全國上下動員的力量，令人感動，來自各界的捐款大概有兩百億，其中有88億是交到行政院主導成立的重建基金會。
從災區來看，「財源到位，人才到位」這兩件事一定要有，才能做重建的工作。我們要妥當運用民間捐款，迅速投入災區做先期的安置與規劃。錢如果不趕快下去，眼看冬天到了，舊曆年也要來臨，如果生活的機能沒有恢復，會帶來社會的不安。
兩個多月以來，政府在災後重建的整體規劃與執行方針上，對於我們的提醒與建議，在討論時似乎有善意的回應，但在執行上，卻有逐漸背離的趨勢，這是我們不能不感到憂心的地方。
再造故鄉新魅力
從二十世紀走到二十一世紀，我們真的能穩健的一步一步走下去嗎？我們不能只看一年，要看五年、十年、二十年。我們一方面努力希望政府趕快寫白皮書，災後重建怎麼做？以什麼樣的原則？以什麼樣的機制？然後大家一起在這樣的大方向下，努力打拼。假若時間一天天的過，而毫無頭緒，不安定感就會拉得越久，對整個國家的發展就越不利。
這次地震到底損失了多少？災後重建需要多少錢？經費從哪裡來？政府應該趕快做財務規劃，不要說明天會怎樣，大家還是不曉得怎麼走。
危機往往也是轉機，我們要從廢墟中重新站起，再造故鄉新魅力；更要從這次世紀末的悲劇裡，學會記取與再生。
期待從廢墟中，走出一條希望的路。
（原文刊載自《新故鄉》雜誌 1999年12月）
